江苏省泰州市靖江地税局与国土部门建立长效合作机制，借助大数据综合治税手段，开发运行“以地控税、以税节地”软件系统平台，规范信息交换内容，实现数据实时更新，促进管理效能提升。

　　聚焦征管问题，促进数据联通
当前的税务工作中，除国土部门土地节约集约利用管理难外，地税部门城镇土地使用税征管也逐步显现“三难”：

　　一是纳税申报不准确。因地税机关缺少实时获取税源信息的途径和手段，部分纳税人存有侥幸心理，少申报甚至以拿地不使用、拿地未办证为由拒绝履行纳税义务，导致申报数据不准确。

　　二是征管效果不理想。长期以来，城镇土地使用税的征管依据主要由纳税人提供，纳税人自行申报后，再由税务机关进行核实。“以查促征”的传统征管手段，耗费了大量的人力、物力，实际监管效果不甚理想，仍然存在税源不清、底数不明等现象。

　　三是数据利用率不高。一方面，税务机关获取第三方数据不完整、不匹配、不及时，加工分析有难度;另一方面，纳税人未批先占、私改用途等违规用地信息也无渠道传递给国土部门。土地的税收贡献率由于多头计算、数据不一致、口径不一致、计算不及时，不能满足政府的决策需求。

　　面对地税部门和国土部门的共同需求，该局主动对接国土部门，推进“以地控税、以税节地”数据及时共享，为促进综合治理、提升管理效率开辟了巨大空间。

　　厚植协作优势，开发软件平台
“以地控税、以税节地”工作首先在靖江市试点。

　　一是建立地籍数据库。对国土部门提供的城镇地籍信息，根据“以地控税”业务的需要进行处理并质检，形成集影像、图形、税源信息于一体的数据库。

　　二是加工征管数据库。结合地籍信息进行税源普查，并进行质检、入库，明确重点税源户、漏征漏管户纳税人税源信息，辖区范围内税收状况、行业税额统计信息和税源分布信息，形成税收征管数据库。

　　三是搭建数据交换平台。确定信息交换的标准、格式、内容和频率，实时获取国土部门基础地理信息、城镇地籍信息和登记变更发放信息，地税机关依据金税三期系统的标准，提供相关企业的税收征管信息。

　　四是加强税收风险预警。一方面实现税源登记预警，即内部管理风险，将金税三期系统中的房土登记信息与国土地籍信息的差异推送给纳税人，督促纳税人完善房土两税明细申报数据。另一方面实现纳税申报预警，即外部申报风险。通过自动计算关联结果，建立风险模型，并应用于金税三期系统风险管理平台，推送风险应对，查补税款。

　　控管土地税源，构建长效机制
该局依托国土部门提供的地籍信息，全面控管土地税源;国土部门通过该局提供的税源信息，促进土地节约、集约利用。双方实现了数据联通、信息互通和工作融通，最大限度提升了管理效能。

　　一是平台更易操作。只要鼠标轻松一点，三维立体画面立即呈现，使用者可以按照需要进行操作，简单易行。更重要的是，“以地控税、以税节地”软件系统首次运用地理信息技术定位功能，可以立体展示宗地信息，并通过卫星导航，展示周边环境。此外，在应用于税收征管的过程中，还能建立动态税源数据库，直观展示税源和税收缴纳等方面情况。

　　二是查补更有成效。2016年，靖江市试点地区城镇土地使用税纳税人总户数2596户，总应税土地面积3377.6万平方米，减免税土地面积101.7万平方米，应纳税款16188万元，免税508万元。目前，按照“一图一表”模式录入数据库，税源2864条，挂接2321条，有效交换覆盖率达81%。2016年，累计从国土部门获取信息4483宗，已经核查3420宗。经核查，面积不实的19宗，累计增加应税土地税源登记面积40.8万平方米;累计查补城镇土地使用税1064万元，其他税种713万元。除查补上述土地相关税款外，该系统在靖江市试点运行不到一年，即荣获靖江市2016年度改革创新一等奖。

　　三是管理更加科学。以土地调查和不动产登记信息为载体，细化城镇土地使用税管理，在推进工业企业低效用地再开发、工业用地弹性出让的过程中发挥了重要作用，促进了土地经济效益的最大化和使用的集约化。同时，土地税收和土地资源实现可视化、全覆盖管理，能为政府提供决策参考，方便政府科学管理税和地，最终达到提高工业用地利用效率、降低企业用地成本的目的。目前，“以地控税、以税节地”试点工作取得了政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理、纳税人节约用地四方共赢的初步成效。
(作者单位：江苏省泰州市靖江地税局)